農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)批市場(chǎng)”）是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道。截至2019年底，全國(guó)農(nóng)批市場(chǎng)有4500多家，年交易額約5萬(wàn)億元，年交易量達(dá)10億噸，在搞活流通、保障城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、有效解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”等方面發(fā)揮著重要作用。

      然而，我國(guó)農(nóng)批市場(chǎng)在建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中存在著基礎(chǔ)設(shè)施條件差、市場(chǎng)功能不配套、運(yùn)行管理水平和流通效率低等問(wèn)題。未來(lái)該如何規(guī)范發(fā)展？記者采訪了全國(guó)人大代表、商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)黨委書(shū)記、總經(jīng)理喬彬，他今年的兩會(huì)建議再次聚焦農(nóng)批市場(chǎng)。

盡快出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法

      近年來(lái)，全國(guó)各地出現(xiàn)隨意亂批亂建農(nóng)批市場(chǎng)，造成市場(chǎng)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重擾亂了農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，影響了百姓餐桌上安全。

      喬彬認(rèn)為，歸根到底，這與相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)滯后有很大關(guān)系。我國(guó)農(nóng)批市場(chǎng)缺乏法律保障體系，缺乏有效的規(guī)劃調(diào)控和布局規(guī)劃制約及準(zhǔn)入退出機(jī)制，行業(yè)缺乏一個(gè)可長(zhǎng)期、有效指導(dǎo)其發(fā)展的制度依據(jù)，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一直處于完全自由競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)。

      事實(shí)上，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)立法，喬彬已呼吁多年。早在2010年十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上和2011年十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，喬彬都提出了關(guān)于制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法的議案。全國(guó)人大2011年將市場(chǎng)立法列入立法計(jì)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等有關(guān)部門和市場(chǎng)協(xié)會(huì)圍繞制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法律法規(guī)問(wèn)題也已進(jìn)行了調(diào)研。

      “加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法律法規(guī)建設(shè)，不僅十分重要，而且迫在眉睫?！眴瘫蚪ㄗh，加快立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法。借鑒日本、韓國(guó)等有關(guān)國(guó)家建設(shè)管理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的有益經(jīng)驗(yàn)，制定和頒布具有國(guó)家法律地位的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法等相關(guān)法律法規(guī)，從市場(chǎng)的性質(zhì)定位到規(guī)劃布局、政府管理、市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易行為、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面作出明確具體的規(guī)定；把加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制及審批制度作為立法的重要內(nèi)容；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)公平合理競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定；嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制，支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)公約并對(duì)市場(chǎng)間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為進(jìn)行行業(yè)紀(jì)律處理，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)投資者、開(kāi)辦者，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)銷商等的誠(chéng)信記錄。 

加強(qiáng)農(nóng)批市場(chǎng)應(yīng)急管理體系建設(shè)

      新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)始終戰(zhàn)斗在抗疫防控和保供穩(wěn)價(jià)第一線，尤其在保障湖北武漢等疫情嚴(yán)重地區(qū)和本地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)及價(jià)格穩(wěn)定、組織蔬菜等經(jīng)營(yíng)主體安全復(fù)工等方面發(fā)揮了非常突出的應(yīng)急保障能力，充分體現(xiàn)了農(nóng)批市場(chǎng)在大型公共事件中的公益性作用。

      為此，對(duì)疫情過(guò)后如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)批市場(chǎng)的應(yīng)急管理體系建設(shè)，喬彬提出以下建議：

      一是加強(qiáng)大型公共事件農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲(chǔ)備體系建設(shè)。結(jié)合貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立大型公共事件農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲(chǔ)備體系，除了儲(chǔ)備肉、糧以外，增加蔬菜動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備的部分，在產(chǎn)區(qū)端與大型蔬菜主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期合作，在城市端與各大商務(wù)主管部門、城市社區(qū)、醫(yī)院企業(yè)等終端主體保持動(dòng)態(tài)聯(lián)系對(duì)接，保證蔬菜等動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫(kù)在儲(chǔ)備充足的情況下分層、分需求地動(dòng)態(tài)流通，這樣的體系建設(shè)一方面日常維護(hù)基本零成本，另一方面還能與貧困地區(qū)主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期聯(lián)系，即便是發(fā)生像新冠肺炎這樣的大型疫情，也能有條不紊、從容不迫地快速調(diào)動(dòng)貨源，并且高效精準(zhǔn)地定點(diǎn)投放。

      二是完善應(yīng)急體系中的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。在本次疫情爆發(fā)前期，因?yàn)榉饴贰⒍侣?、勸返等情況，導(dǎo)致“生產(chǎn)—運(yùn)輸—消費(fèi)”整個(gè)過(guò)程因物流影響而無(wú)法順利對(duì)接。因此，建議完善“綠色通道”機(jī)制，與大型物流企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品順暢流通，妥善處理疫情防控期間運(yùn)輸難的問(wèn)題。

      三是普及農(nóng)產(chǎn)品流通體系的數(shù)字化建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能，支持銷售決策，建立從生產(chǎn)到流通到金融的智能化區(qū)塊鏈體系，優(yōu)化供應(yīng)鏈流程。建議疫情結(jié)束后，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)批市場(chǎng)的數(shù)字化體系建設(shè)。充分利用新技術(shù)力量和大數(shù)據(jù)紅利，做到關(guān)鍵數(shù)據(jù)高效匯總，為國(guó)家在大型公共事件中提供決策支持，提升整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)系統(tǒng)的數(shù)字化水平和現(xiàn)代化水平，同時(shí)最重要的是，為滯銷主產(chǎn)區(qū)提供一個(gè)良好的預(yù)警和對(duì)接平臺(tái)。

      四是重視發(fā)揮國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)作用。國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)在專業(yè)性和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面具有較大的組織優(yōu)勢(shì)，對(duì)于重大決策和國(guó)家政策，可委托國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)作為落實(shí)主體，通過(guò)協(xié)會(huì)的組織、對(duì)接、督促和反饋，促進(jìn)各項(xiàng)政策在地方能真正落到實(shí)處。    

加大對(duì)農(nóng)批市場(chǎng)稅收優(yōu)惠支持力度

      多年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列降低農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的政策措施，對(duì)加快農(nóng)產(chǎn)品流通起到了非常重要的作用。

      喬彬認(rèn)為，從目前農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況看，尤其是從農(nóng)批市場(chǎng)在抗疫防控等大型公共事件中所發(fā)揮重要公益性作用和責(zé)任擔(dān)當(dāng)來(lái)說(shuō)，國(guó)家和政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)批市場(chǎng)的扶持和支持，特別是在降稅減負(fù)方面進(jìn)一步加大優(yōu)惠扶持力度。

      為此，喬彬提出三點(diǎn)建議：

      一是將現(xiàn)行的免征三年的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的土地使用稅和房產(chǎn)稅改為長(zhǎng)期免征政策。

      二是政府在稅制改革等方面進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的稅收優(yōu)惠支持力度，降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的企業(yè)所得稅稅率，解決水果、糧油副食調(diào)料等農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中免征增值稅的問(wèn)題；對(duì)服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品交易的配套設(shè)施及辦公用房等納入免稅范圍；并逐步免征生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通全鏈條增值稅。

      三是隨著市場(chǎng)信息化和冷鏈設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)的用電量越來(lái)越大，成本越來(lái)越高，建議國(guó)家和政府盡快出臺(tái)農(nóng)批市場(chǎng)用電優(yōu)惠政策，明確農(nóng)批市場(chǎng)用電實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用電由按商業(yè)用電收費(fèi)改為按農(nóng)村生活用電標(biāo)準(zhǔn)收取。